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淺析招標代理服務收費存在的問題和對策

瀏覽次數: 日期:2019年3月11日 10:07

  隨著招投標領域改革深化,招標代理資質認定行政許可相繼取消,招標代理服務費政府指導價全面放開,招標代理機構隊伍迅猛壯大,招投標市場競爭更加激烈。一些招標代理機構為占領市場競相壓價,代理服務費收取下浮比例日漸增高,甚至出現了過度低價的不良競爭,且呈現加劇態勢,帶來了服務水平下降的不利后果,一定程度上擾亂了市場正常競爭秩序,制約和影響招投標市場的健康發展。招標代理服務收費現狀及存在的問題已引起業內人士的重視和熱議。

  一、招標代理服務收費制度的建設和發展

  為規范招標代理服務收費行為,維護招標人、投標人和招標代理機構的合法權益,原國家發展計劃委員會于2002年制定發布了《招標代理服務收費管理暫行辦法》(計價格〔2002〕1980號),之后又相繼發布了《關于招標代理服務收費有關問題的通知》(發改辦價格〔2003〕857號)和《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》(發改價格〔2011〕534號)對貨物、服務和工程類的招標代理服務費收費標準,進行了規定。

  2014年7月和2015年2月國家發展改革委先后發布了《國家發展改革委關于放開部分建設項目服務收費標準有關問題的通知》(發改價格〔2014〕1573號)和《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》(發改價格〔2015〕299號),在先放開非政府投資及非政府委托建設項目專業服務價格的基礎上,全面放開建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費、環境影響咨詢費等實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格,實行市場調節價。

  2016年5月1日,《招標采購代理規范》發布實施,這是我國招標投標行業的第一部行業推薦性標準,在通則的第12部分,對招標代理服務費的組成、計算規則、包括的工作范圍等制定了詳細的參考標準。尤其在其第5小部分對招標代理的價格監督機制也做了相應的規定。

  二、招標代理服務收費發展現狀

  招標代理服務費在政府指導價全面放開前,按照原有3個文件的標準收取,可上下浮動20%,現階段代理服務費收取有兩種做法,一是經招標人和代理機構雙方協商后直接確定具體金額,二是在原收費文件規定的標準基礎上進行打折。

  據有關省市調研統計,招標代理服務費打折項目已占到總量的83.44%,且三年來占比一直上升,尤其是收費打折比例在60%以下的情況增長趨勢更為突顯,折扣率由集中在60%~80%區間向40%~60%區間發展,折扣率在20%以下的項目占比近年來更是急劇上升。

  這些數據顯示招標代理服務費打折已是普遍現象,且折扣率越來越低,基本都在60%以下,折扣率在20%以下的低價競爭現象也呈現逐步擴大的趨勢。

  招標代理機構在國家政策更新、外部大環境變化、市場競爭激烈的局勢下,又逢代理服務費嚴重縮減,生存維艱,各種問題已紛紛顯露。

  三、當前招標代理服務收費存在的主要問題

  1.招標代理機構方面存在的問題

  (1)目前,招標代理機構數量規模急劇擴張,但從業隊伍素質良莠不齊。因招標代理資質的逐步取消,準入壁壘被打破,招標代理機構數量突飛猛漲,在諸多招標代理機構中,規模小的從業人員只有6-7人,有些甚至沒有招投標專業基礎,也未經過專業培訓,照貓畫虎做招標代理,稍復雜點的項目便束手無策,盲目操作,漏洞和錯誤百出。

  而一些正規的老牌招標代理機構從業時間久、規模大、從業人員多,招標代理質量高、服務好、誠信度高,同時注重從業人員和專業人才的培養,整體素質較高。

  (2)一些招標代理機構被迫壓低代理服務費求生存。目前招標代理市場競爭日趨激烈,多數招標代理機構的業務量減少,或是業務雖未縮減,但代理服務費收入明顯下降,生存艱難,為了搶占市場,只能壓低代理服務費,下浮比例越來越大,已經演變成了惡意競爭的局面,甚至在某地區上億元的招標項目代理服務費打到2折。

  (3)新成立的招標代理機構認知不足而壓低代理服務費。在招標代理市場日漸激烈的競爭中,一些新生代理機構對招標代理行業未深入了解,認為招標代理技術含量低,操作簡單,有收入就是利潤,又因人員和資源投入少,在市場競爭中極力壓低代理服務費。

  (4)因劣勢劣質服務而壓低代理服務費。一些實力弱的代理機構在實力、能力和專業技術方面不占優勢,怕業務萎縮難以生存,因而盲目競爭,靠壓低服務費獲取項目,造成低價惡意競爭現象日漸明顯。

  (5)優勢招標代理機構在競爭中未必能勝出。規模較大成立較久的招標代理機構,代理服務收費較為正規,招標質量和口碑在業界均好,而掛靠機構和“夫妻店”因人員和資源投入成本低,代理服務收費很低。對于一些以服務費作為重要指標的比選,管理規范有實力的招標代理機構中標概率較低,或者無法承受太低的代理服務費放棄競爭,而掛靠機構和“夫妻店”中標后無法保證招標質量,只是走招標流程,業務不專業,招標資料不完善,純屬短期行為,有些已暴露出了招標質量問題,影響整個行業的服務質量,也制約了招標代理行業的良性發展。

  2.招標人方面存在的問題

  (1)輕視招標代理工作。大多數招標人簡單地認為招標代理行為是“走程序”工作,任何招標代理機構都可以操作,在選擇代理機構時一味追求價格取向,“重代理費,輕服務質量”,簽訂委托代理合同時強勢壓低代理服務費;

  (2)未考慮后期風險。比選招標代理機構時壓低最高限價或把招標代理服務費作為重要的比選指標,直接導致代理服務費過度低價競爭,未考慮低價中標后帶來的招標質量不過關隱藏的后期風險,如招標流程簡化,招標失敗概率高,招標過程中的不合規情況,招標檔案不完整不規范情況,合同履約中的風險等。

  3.監管部門存在的問題

  (1)部分監管部門干預招標代理機構的選擇。一些地方政府或行業行政監督部門規定必須采用比選的方式選擇招標代理機構,在比選時設置的投標限價較低,最后成交的代理服務費普遍更低,導致招標代理機構間的服務費惡意競爭。如在某個縣的交易中心比選招標代理機構時,代理服務費打5折為最高限價,最終上千萬元的項目成交的代理服務費只有幾千元。

  (2)監管體制尚未建立健全。代理服務收費全面放開以后,對于招標代理市場的監督管理還未制定出臺相應的管理辦法,對于壓低代理費獲取的招標項目的招標服務質量沒有跟蹤監督,招標費用是否有轉嫁或在招標中額外獲取其他費用等現象也未進行監督調查,一定程度上助長了招標代理服務費過低的競爭現象。

  四、招標代理服務收費存在問題的原因分析

  1.門檻降低

  隨著國家簡政放權的力度加大,對資質的要求越來越寬松,行業準入門檻降低,外地招標代理機構或掛牌機構不斷涌入本地市場,加之新成立的小公司如雨后春筍般增長,分攤了招標代理業務份額,對當地招標代理市場形成巨大沖擊。且許多設計、項目管理、咨詢機構也申請了招標代理資格,招標代理機構數量增長過快,而招標代理業務有限,造成了招標代理機構通過壓低服務費承攬業務的局面。

  2.數量增長過快

  招標代理機構數量增長迅猛,其能力和素質良莠不齊,一些新增機構未經過專業培訓和時間沉淀,對招標代理服務的價值理解不深,又沒有價格機制約束,一些新公司或掛靠機構“夫妻店”為搶占市場壓低代理服務費甚至出現“零收費”“零報價”情況。

  3.比選或招標方式不規范

  一些招標人或地方行業行政監督部門規定通過比選或招標的方式選擇招標代理機構,且把服務費作為選擇的重要指標或決定性因素,引導代理機構在服務費上競爭,對代理服務費低價競爭起了推波助瀾的作用,導致一些小公司和掛靠機構通過壓低價格而招攬業務,有的甚至通過這種方式暗定招標代理機構,之后通過費用轉嫁或獲取額外收益等方式補償。

  4.缺乏有效監督

  招標代理機構數量逐年增多,卻沒有建立行之有效的監管機制,信用評價體制正在建設中,未能對其形成約束,相應的管理制度未能跟上,造成了代理機構之間的無序和惡性競爭。

  5.缺乏行業自律

  自招標代理服務費收費全面放開,相關的3個收費文件作廢,招標代理服務費失去政府指導價,沒有了統一的收費標準,而《招標采購代理規范》也只是行業推薦性標準,推廣和貫徹力度不夠,未能發揮其參考作用。

  五、解決當前招標代理服務收費存在問題的對策

  1.制定行業指導性政策、加強行業自律

  (1)制定行業指導政策。招標代理資質全面取消后,招標代理行業更加市場化,競爭將更加激烈,為了營造良好的市場環境,使之良性發展,按照《招標采購代理規范》的要求,“各級招標代理從業人員的工日費用標準由招標代理機構自行確定,必要時由招標投標行業組織在適當時機和條件下發布指導價信息”,招標投標行業管理部門可據此制定行業指導性政策來規范市場的健康可持續發展。

  (2)加強行業自律。行業協會可發揮導向作用,制定行業自律制度,與招標代理機構簽署自律公約,加強行業政策和法律法規方面的宣傳培訓,讓代理機構自覺自發遵守行業規定和制度,建立良好的行業自律意識。

  (3)設置專門的招標代理機構比選場所或平臺。通過制定相對科學合理規范的比選方法,為招標代理機構競選創造一個陽光、公平、公正的競爭環境。如四川省的招標代理機構通過比選來獲得招標代理項目,比選在專門的網站進行,比選方法已基本固定,采用綜合打分法,代理服務費不作為比選的重要評審因素,占比不超過20%,招標代理機構都是通過自身的實力在競爭,成交的招標代理服務費打折較少。

  2.招標代理機構提升自身專業素質和綜合服務能力

  招標代理機構應注重培養專業招標代理人才,強化招標代理機構專業性,不斷提高專業服務能力,提高市場競爭力;加強招標程序的規范化和標準化管理,不斷提升招標質量,提高市場占有率;重視培養全面發展型人才,不但包括業務素質和法律知識的培訓,更應加強綜合協調能力的培訓,不斷提升綜合服務能力。代理機構應首先加強自身建設,做大做強,做出自己的特色,做好品牌優勢,推動整體實力的提升,在招標代理市場的競爭洪流中增強抗風險能力。

  3.加強社會監督和建立健全監督監管機制

  (1)建立統一的招標代理機構監管平臺對招標代理機構進行動態監管。對招標代理機構進行考核,制定完善的考核細則,對違法違規的招標代理機構進行處罰,尤其是惡意擾亂市場的行為進行嚴懲,且一處受罰,處處受限。

  (2)建立行業信用評價體系。對招標代理機構的信用評價信息進行公開,以供招標人選擇和社會監督,提高招標投標活動的誠實守信意識。服務質量差,責任意識不強,難以保證招標質量的代理機構將被市場淘汰。

  六、促進招標代理健康發展的建議

  隨著我國全面深化改革的繼續推進,電子招標投標的全面推行,招投標行業站在了一個新的歷史轉折點,招標代理機構也將最終走向市場化,在一些制度尚未建立健全前,代理機構處于無序競爭中。招標代理機構如何擺脫困境,安全渡過無序競爭期在行業內立足并得以穩定發展,需要認真研究探索,僅靠壓低代理服務費占市場,顯然非生存之道。

  1.加強引領示范

  招標代理機構不同于其他中介,是特殊的中介服務機構,在公共資源建設和國民經濟中有著一定的影響,所以招標代理機構在市場化的同時需有政府的引領和規范,政府應制定相應的指導性政策和行之有效的監管機制、誠信機制來規范招標代理機構行為,規范招標代理市場,提升招標投標行業的誠信度和公信力,減少招標代理機構因對行業無序競爭現狀失去信心而轉向其他行業的現象。

  2.探索多元發展道路

  在激烈的競爭環境下,招標投標代理機構要實現健康持續發展,應探索多元化發展的道路。招標代理機構要從單一的招標代理業務向集項目前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理一體化的全方位全過程項目管理咨詢服務發展,向招標前后兩頭咨詢和其他服務延伸,開辟代理機構多元經營、多專業服務的途徑,拓展從業領域,成為具備競爭實力,抗風險能力強的招標代理機構,在競爭中生存發展。

  3.專業化發展

  招標投標代理機構不僅要多元化發展還應注重專業化發展。在招標投標領域做強做大,夯實基礎深耕不輟,以一流的服務質量創立自己的品牌,在行業樹立標桿,以科學的管理制度提高專業化服務能力,提升從業團隊專業水平,堅持改革創新,全面提升綜合素質和發展能力,以專業化的手段贏得市場。

  4.以電子化招投標為方向

  當前電子招標投標全面推行,這是整個招投標行業的一場劃時代變革,將建立一個全新的招標投標市場環境,招標代理機構應抓住此次發展契機,調整戰略重新部署,調整結構勇于創新,重置資源轉型升級,依托電子招標投標作為發展方向,實現信息化管理,大力推進信息技術和數據技術在招投標領域的應用普及,與傳統招投標融合發展,在招標代理市場激烈的競爭中一路向前。

  總之,為進一步貫徹落實黨的十九大精神,推動招標代理服務高質量發展,必須充分了解招標代理發展現狀和存在的問題,用科學合理的應對策略解決問題,促進招標投標行業在新的歷史時期健康可持續發展。

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